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新常態煥發新狀態 大調研力促大轉型
[ 瀏覽點擊:81 ] [ 發布時間:2017-12-12 ] 字體:[ ] [ 返回 ]
  2015年3月17日,全國兩會閉幕剛剛兩天,一場聲勢浩大的以全覆蓋、高效率、抓重點、多形式為特色的大調研活動,在國家發展改革委黨組的直接組織下拉開序幕。委領導率領的11個調研組,開始陸續分赴全國各地開展實地調研。這次大調研活動,參與人數之眾、覆蓋省份之廣、主題涵蓋面之寬,為歷年之最。

  國家發展改革委黨組書記、主任徐紹史在部署時指出,這次大調研活動是按照黨中央國務院要求和《政府工作報告》提出的重點任務,調查分析一季度經濟形勢,研判和把握經濟發展走勢,加強政策的預研儲備。強調全委上下要緊密圍繞新常態、新情況、新特點,提高調研質量和深度,真正形成一批有針對性和操作性的調研成果。

  問題導向

  主攻發展困局

  科學認識當前形勢,準確研判未來走勢,是做好經濟工作和搞好宏觀調控的基本前提。此次調研緊緊圍繞當前經濟運行情況展開,涉及增長、投資、外貿、電煤、自貿區建設、民營經濟發展、區域協同發展等十多個專題,每個專題既緊扣當前經濟運行中的突出矛盾和問題,也契合了國家發展改革委的職能定位和職責使命。

  3月20日晚,徐紹史帶領政研室、運行局、綜合司、財金司、宏觀院等司局負責人,在仲春的暮色中風塵仆仆抵達遼寧。調研組把行程第一站安排在遼寧省發展改革委,并看望慰問干部職工。每到一地都去看望慰問當地發展改革部門的干部職工,了解他們的工作情況,這是徐紹史一貫的工作作風。

  然而,這一次遼寧之行還有更為深刻的背景含義。

  去年以來,整個東北板塊經濟下行壓力較大?!斑@次調研就是要看看遼寧的經濟發展還需要國家發展改革委做些什么,看看國家發展改革委能為遼寧的經濟發展做些什么,同時再看看遼寧在應對經濟下行過程中采取了什么樣的措施,哪些措施值得其他地區借鑒?!毙旖B史一路走一路問。

  調研組的同志告訴記者,這次出去,感覺地方經濟下行壓力依然較大,各種矛盾和問題因增速放緩“水落石出”,但絕大多數同志并沒有表現出畏難情緒,而是主動從改革和創新中找出路,從探索和實踐中想辦法,體現出良好的精神面貌和工作狀態。從遼寧的情況看,雖然很多經濟指標下滑明顯,但在結構調整、轉型升級中蘊含了新的發展動力,新技術、新產品、新業態、新產業正在成為新的增長點。特別可貴的是,企業家的精氣神還在,在困難面前沒有倒下,這對渡過難關、實現振興是一個有力支撐。

  “這是在重要節點進行的一次大調研,既有利于全面準確地把握當前經濟形勢,研究提出政策措施,也有利于進一步轉變職能,推進機關定位轉型,有著不平常的意義?!彪S同徐紹史調研的政研室主任施子海告訴記者。國家發展改革委調研組遼寧之行讓當地同志感受到了一股力量。遼寧省負責人說,徐紹史主任親自帶隊赴遼寧調研,對遼寧來說鼓舞了士氣,提振了發展信心。

  面臨經濟下行壓力的不僅僅是東北地區,事實上,一向走在經濟發展前沿的東部沿海地區也感受到了陣陣寒意。作為GDP占全國總量10%的東部經濟發達省份,今年以來江蘇省經濟運行主要指標增幅均有不同程度回落,特別是外貿走勢難以樂觀。

  3月18日—21日,國家發展改革委黨組副書記、副主任何立峰率領地區司、西部司、綜合司、基礎司等司局的負責人,先后赴無錫、蘇州、南京等地,深入企業、園區、項目現場開展調研,面對面聽取當地干部群眾對當前經濟形勢分析及對策建議。

  隨同何立峰調研的地區司司長劉蘇社介紹說,雖然江蘇省經濟增速存在下行壓力,企業盈利能力、盈利水平普遍出現不同程度下降、市場信心受到一定影響,但與2008年生產經營狀況“陡坡式”下降出現的驚慌失措已經不同,企業對宏觀經濟持續健康發展有信心,對企業生產經營狀況改善有預期。

  記者了解到,在市場環境倒逼下,東部地區注重挖掘發展潛力,增強創新動力,經濟運行總體平穩。產業司司長年勇說:“東部穩定,對全國有引領作用。這說明只要改革舉措得力、結構調整到位,注重技術創新,就能夠繼續保持經濟平穩發展,并在穩增長的過程中加快推動轉方式、調結構?!?/span>

  履職盡責

  加快定位轉型

  新常態、新使命、新作為。春節剛過,國家發展改革委黨組就在全委范圍內部署開展為期兩個月的“推進機關定位轉型”學習討論活動,用“四個全面”的戰略布局和經濟發展新常態的戰略判斷引領全委廣大黨員干部思想認識和發展改革工作實踐,持續調適理念、調適政策、調適方法,形成新常態下的大視野、大思路、大格局,提升認識、適應、引領經濟發展新常態的能力與本領。

  國家發展改革委組織這次大規模的調研活動,就是推動機關定位轉型的一次實實在在的舉措。在政府簡政放權、加快轉變職能的大背景下,國家發展改革委面對新挑戰,迫切需要定好位、轉好型,使發展改革工作更加貼近實際、貼近基層、貼近群眾,以精神面貌新狀態適應經濟發展新常態,通過與地方發展改革委同志共同開展調研,推動系統上下聯動,形成合力。

  在大調研活動整裝待發之時,全委各司局就推進機關轉型,或組織學習討論會,或聽取地方部門意見,紛紛放下身段求解定位轉型命題。在調研過程中,各調研組在了解研判地方經濟運行情況的同時,還利用各種機會就國家發展改革委機關定位轉型聽取了地方的意見和建議。一些司局除參加實地調研外,還豐富手段、創新方法,采取視頻會議、委托調研、座談會等多種形式,全方位多維度對接崗位職能定位,加快機關轉型。

  “多調研、接地氣、出實招、見實效,這是加快機關定位轉型的好舉措?!被A司司長費志榮說,“深入一線調研,了解第一手材料,及時發現苗頭性問題,對分析形勢、加強新政策的研究儲備、提出行業領域相關政策建議有利。這樣制定的重大規劃、實施的重大工程才能更適應地方發展。特別是在當前形勢下,更要發揮發展改革部門的職能作用,在加強政策預研儲備上下功夫,‘該出手時就出手’,與經濟下行壓力‘搶’時間?!?/span>

  以大調研活動為切入點,國家發展改革委機關定位轉型開始高位破題。今年是穩增長調結構的緊要之年,只有深入地方把脈形勢變化,通過實地調研掌握真實情況,才能增強對策建議的針對性和有效性,也才能在宏觀調控中更好地發揮參謀助手作用。很多地方同志表示,國家發展改革委在全國兩會結束后迅速組織開展大調研活動,充分體現了委黨組雷厲風行的工作作風,也體現了機關定位轉型的要求。

  輕車簡從

  落實八項規定

  在遼寧的兩天中,調研行程安排得密不透風。徐紹史分別看望了遼寧省和大連市發展改革委的干部職工,先后實地調研了沈鼓集團、東軟集團、大船海工等企業,與本鋼集團、沈陽機床、恒力石化等12家企業,并與鞍山市、鐵嶺市、瓦房店市政府等6個市、縣的負責同志進行了座談,基本上半天就要走訪三四家企業。調研組一行8人和地方隨行調研人員同車同行,所到之處無警車開道,輕車簡從,食宿簡單,切實減輕地方負擔。

  下午4點下飛機,直接拎包去企業;4點半到企業,6點結束調研;吃完飯6點半,直接奔赴下一調研城市。這是何立峰所率調研組的行程安排。隨行的綜合司副司長高杲用“一路狂奔”形容此行的快節奏。他告訴記者,所到之處歡迎的標語沒有了,迎送的繁文縟節不見了,大家直接談情況、擺問題、提建議,收獲了不少成果。雖然時間緊,但效率高,調研很深入,絕非“走馬觀花”。

  按照委黨組要求,此次大調研活動各調研組除了要提交綜合性調研報告,還要提交專題調研報告。記者了解到,一些調研組不等回到北京,就在住地連夜召開會議討論問題,敘談感想,總結分析。為了節省經費,途中能坐火車絕不坐飛機。很多調研組晚上10點多還在開會討論,早上7點不到就往外跑。有的同志戲稱,給他安排的房間是什么樣子都沒顧得上看。

  這次大調研之前,國家發展改革委黨組專門給地方發展改革部門發出通知,明確要求簡化迎送方式、減少陪同人員,規范食宿標準、不搞超標接待。3月16日,還專門召開動員會,對調研活動中貫徹落實八項規定精神作出了具體細致的要求和部署。

  制度引領

  形成長效機制

  紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行。多年來,國家發展改革委高度重視調查研究工作。去年,還專門出臺了《國家發展改革委黨組調查研究制度》,提出委黨組成員、秘書長、副秘書長和各司局要有調研聯系點,持續調研,跟蹤評估,提高政策措施的指導性、針對性和有效性。

  目前,國家發展改革委已出臺一系列制度性規定、形成系統性部署,通過各種形式準確掌握第一手情況,包括走訪座談、實地調研考察、問卷調查、網絡調查、視頻會議、走出去與請進來等多種形式的調研活動已經制度化。召開視頻座談會是本次大調研活動的重要形式之一,也是國家發展改革委多年形成的諸多有效的調研方式之一。記者了解到,3月24日,國家發展改革委召開了全國發展改革部門行政審批制度改革落實情況視頻座談會,介紹2015年深化行政審批制度改革的總體考慮,聽取部分省區市發展改革委對國家發展改革委加大簡政放權力度、深化行政審批制度改革的意見建議。

  在經濟形勢預測分析機制方面,堅持有“上”有“下”的互動式調研。每月請地方發展改革部門報送具體鮮活的經濟運行情況,同時,國家發展改革委再將匯總整理后的全國經濟運行情況及時反饋地方,以方便地方了解面上情況和中央精神,推動全系統形成宏調合力。

  “實地調研是一個傳統、有效的辦法,因為數據與現實情況還是會有出入?!薄翱磾底?,有時很悲觀,但通過調研走訪,卻發現許多亮點?!薄霸降交鶎釉侥苈牭秸鎸嵉穆曇?,要通過實地調研親自去看鮮活的案例,才能印證、校正手中看到的數據?!边@些聲音,來自于接受采訪的部分同志,也是這次參與調研同志的一個共識。

  不少參與此次調研的同志表示,面對面地了解情況、商討問題對策,對調研中獲取的大量信息進行系統化、條理化分析,透過紛繁復雜的現象來抓住經濟形勢的本質、找出它的內在規律,然后作出正確判斷和決策,這是間接聽匯報、看材料所得不到的。

  記者了解到,國家發展改革委正在進一步加強對調研工作的制度化建設,探索建立與地方和部門的合作調研機制,積極開展跨部門、跨領域聯合調研,提高調研的綜合性、權威性和時效性。

  無邊光景一時新。這次大調研活動是在國際經濟復蘇緩慢、國內經濟下行壓力加大的大背景下開展的,對于把脈經濟形勢,應對復雜局面,促進經濟運行保持在合理區間,具有重要意義。我們也高興地看到,以大調研活動為契機,國家發展改革委在學習探索、自我革新、自我提升的過程中,切實轉變職能、持續深入推進全系統加快轉型已經邁出堅實的步伐。

  
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